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      镇长职业化是一个理论问题,也是一个实践问题。本文从两方面进行探讨,逐级分析镇长职业化的可行性,以期为镇长职业化改革提出相应建议。   一、农村乡镇的职能与属性   第一,政权职能逐步削弱。政权通常指国家权利意志通过制定和执行法律法规,制定与执行各种方针政策,维护社会与市场秩序来体现它的政权行为。实际上,作为最基层的乡镇政权组织,从来就没有制定过任何法律法规,也无权制定任何方针政策。乡镇政府只能是根据县政府发布的各种文件、政策进行贯彻执行。乡镇的工商所、派出所、税务所、财政所、司法所等等,都是县一级政权的派出机构,属于派出机构的领导和管理,乡镇政府无权过问这些派出机构的业务工作,只能是沟通、协调、协助它们工作。从这一点讲,乡镇机构已经不能起到政权组织作用。   再从乡镇政府基本工作职能来看,长期以来,乡镇政府基本工作是征粮收税、计划生育、维护社会与市场秩序等。自从国家全面取消农业税等各种税费后,粮食收购按市场化模式运作,乡镇政府征粮收税这一最主要职能已经完全消失;维护社会与市场秩序工作,由县级派出机构,如派出所、工商所、税务所、司法所等负责,乡镇政府只是做一些协助、协调与督促工作,这方面职能也在削弱或基本消失;至于计划生育工作,乡镇只是按县计生委(办)的要求或计划来落实而已,是一种配角。从总体上看,乡镇政府的主体工作职能基本消失,政权属性基本淡化。   第二,经济属性与功能日益突显。在市场经济条件下,农村乡镇组织的政权属性被削弱的同时,经济属性与功能反倒日益显现与突出。实际上,我们更应该把镇看作是一个经济组织,甚至是一个经济体来认识,才能更好地发挥乡镇一级组织的作用。   从乡镇的基本构成要素来看,任何一个农村乡镇,它是所在地区社会各种要素的集中点,比如人口、住宅、资本、建筑设施、企业、社会需求、各种社会活动、各种经济活动等,都集中在乡镇这个有限的地域内,而且形成一个有机的集合体,并成为一个有机社会系统。   从乡镇的社会功能来看,任何一个乡镇,它的社会功能都是综合性的,它是所在农村地区的经济中心、交通中心、社会服务中心、信息中心、商品交易中心、文化活动中心等等。   从乡镇的基本功能来讲,它是提供各种社会服务的一个组织,它提供的服务产品具有多样性,比如有公共服务产品、物质生活服务产品、文化服务产品、信息服务产品等等,这些服务产品越多,服务质量越高,这个镇的水平就越高,影响就越大,就更能提升它的经济功能。   从乡镇的社会分类来看,现在我们通常把全国各地的乡镇进行分类,但这种分类主要是从经济组织角度,或者说从经济的结构和经济功能来分类,比如市场型乡镇、旅游型乡镇、交通型乡镇、文化型乡镇、制造产业型乡镇、农业产业型乡镇、矿产产业型乡镇等等。无论哪种类型的乡镇,它突出的都是经济功能,而且随着市场经济的发展,每个乡镇要想获得自身发展,就要加强经济功能,提升产业结构,开发市场,提高乡镇及乡镇所在地农民的收入水平。   从镇的历史形成来看,我们国家的乡镇,具有几千年的历史。在历史上,往往是因为军事的需要、政权的需要而建立或形成一个镇,后来随着农业社会中商品经济的产生和发展,乡镇成了商品交换的场所,允许商品与人员自由往来,这些镇凸显了它的经济属性。与此相适应的是,一些交通便利,或是商品生产比较发达的集镇周围,会陆续产生一批新兴的集镇。历史上有名的佛山镇、汉口镇、景德镇、朱仙镇,都是由于当时它们就是商品交易最繁华的场所,经济属性明显,经久不衰,现在也都发展成为大城市或特大城市。相反,历史上那些大批作为政权和军事功能的镇,却陆续消亡。从这一点上看,镇的存在与发展是为了经济的需要与发展,而不是因为政权建设。   从农村乡镇发展动力来看,农村乡镇的形成和发展是有其内在动力的。乡镇发展的内在动力主要表现在农业劳动剩余贡献的大小,乡镇经济聚集度的高低,比较利益驱动力的大小(也就是在乡镇从事非农业劳动收益与农业劳动收益的比较)等,如果没有内在的经济动力,这个镇是难以存在和发展的。有的镇因为经济不发达,往往在组织机构改革与调整中被撤并,成为一个自然村,而那些具有内在经济动力而产生和发展起来的乡镇,无论机构如何变化,它都客观存在,即使乡镇政府不建在那里,它都可以作为纯经济组织具有很强大的生命力。   二、镇长是官还是职业   如果说,我们在理论上认为农村的城镇不单纯是一个政权组织,而更主要的是一个经济组织,那么,如此紧密相连的镇长究竟是官还是职业呢?   官和职业是两个不同的概念。官,按《辞海》的解释是指担任国家和政府职位属于国家和政府管辖的工作人员。职业,它是指从事某种具有特点的专门化能力要求的职务工作人员。官和职业比较,它们的最大区别在以下几点。   第一,官是有等级的,我们叫官阶,不同等级的官所拥有的政治权力是不同的;职业是没有等级的,它只是一种劳动分工,从事某一种具有专门技术和专业能力要求的劳动。官是属于政治权力范畴的概念,是为维护政治权力服务的;职业作为一种社会劳动的分工,它是为社会和经济发展服务的。   第二,官是一种任命制产物,它是由上一级任命下一级官员,因此官的天职就是下级服从上一级;而职业则是聘任、选举、选聘等方式而产生的,特别是某些重要职业,在很大程度上是经过多次考核、选聘而产生的,它不存在下级服从上一级的问题,它只是对它的职务负责,对它服务的对象负责。   第三,官是有任期的,即有时间的限制,它不是终身制;职业是终身的,有些人一辈子从事某一种职业,在这个职位上,兢兢业业地工作。   因此,职业和官是有明显区别的。镇长,长期以来是一种官阶,具有行政等级。我们认为,镇长首先是一个职业,而不是官。尽管镇长具有某些官的属性和特征,但在市场经济条件下,官的属性和特征不断萎缩或消失,而职业的特征不断明显和加强。现在许多镇长,特别是一些优秀镇长,已经具备了一个职业人的能力和品格,全身心地投入到职业工作中去,使他所领导的镇的经济得到巨大发展,成为经济名镇,而有些镇长把镇长当官做,一心想着官阶的晋升,或者只做一些形象工程,给上级官员看,结果导致其所在乡镇发展滞后。   镇在一定程度上是一种经济组织,而不是纯粹的政权组织。正因为镇首先是农村社会中的一个经济组织,它的主要活动是经济活动,是围绕着促进镇和镇所在的农村经济地区如何繁荣经济、增加农业收入、能够提供各种优良的公共服务产品,满足这个农村社区所在居民物质的、精神的、文化的需求,提高他们的生活质量,这就要求把镇长做为职业。   从目前的现实情况来看,每一个镇都有一个健全的党组织,即党委,这个镇党委,它代表执政党在所在农村地区行使执政党的权力,把握该镇的政治发展方向和精神文明建设,研究如何实行上级党委的方针、政策,并身体力行。而镇长,它的职责主要是从事各种经济活动,如何促进经济发展。该镇的社会管理事务由有关职能部门负责管理。例如,社会治安由县公安局在该镇的派出所负责,市场秩序的管理由县工商局在该镇的派出机构工商所负责,税务管理由县税务局在该地区派出机构来负责,民事纠纷等事务由县司法局派往该镇的司法员负责管理,劳动和劳动力管理由县劳动局派住该镇的劳务所负责管理,文化管理由县文化局派住该镇的文化站负责管理,农村教育事务由县教育局派住该镇的教育组来负责协调管理等等。这样一来,镇长的基本职责与职能就是经济事务,研究该镇的经济发展战略和规划,调整和提高产业结构,突出和形成产业特色,提高非农居民和农民的收入水平,促进城镇经济的可持续发展,这就是一种职业。

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